笔者是一名在县市场监管局一线执法多年的“80后”执法者。有人问：市场监管到底管什么？我的回答是：管生产、管流通、管餐饮，管食品、药品、化妆品，管商标、广告、价格，管线上、线下、直播间——管得宽、管得杂，管的是老百姓天天离不开的事。也有人问：这么多事，怎么管得过来？我的体会是：算好三本账——法条的账、人心的账、市场的账。账算清了，案子就能办明白，责任田也就守住了。
第一本账：法条的账
去年秋天，我局接到消费者投诉，反映快手平台有账号宣传食品能“治HPV”。执法人员随即对涉事保健品店进行检查，发现该店销售成康贝健®硒软胶囊（保健食品）和七联益生菌固体饮料（普通食品），经营者利用快手账号发布视频，配文“hpv吃他”“hpv霉菌吃他”“适合所有人群”“没有任何副作用”等内容。事实清晰：保健食品不得宣传治疗功能，普通食品更不例外，经营者将普通食品和保健食品均当作“药品”进行推销，发布宣传广告涉及疾病治疗功能并易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆、发布虚假广告。案件讨论时，同事提出几种观点：有人主张按虚假广告适用《广告法》第五十五条，有人主张按涉及疾病治疗功能适用《广告法》第五十八条，还有人提出《互联网广告管理办法》的审查义务。笔者将法条逐一梳理：本案核心在于保健食品广告未经审查、普通食品涉及疾病治疗功能，同时存在虚假宣传。最终，我局依据《广告法》第十七条、第十八条、第二十八条，结合《互联网广告管理办法》第七条、第八条，以《广告法》第五十五条、第五十八条、第五十九条作出处罚，责令停止发布广告、消除影响，并处以罚款。鉴于当事人粉丝数量少、主动整改、积极配合，依法予以减轻处罚。当事人未提异议，主动缴纳罚款，并表示“这回真明白了，食品不能当药卖”。法条用对了是尺子，用错了是绊脚石。把这本账算清，案子才能办得让人心服口服，责任田才不会跑偏。
第二本账：人心的账
仅有法条还不够——法条是冷的，人心是热的。去年，一名在抖音平台销售血肠、年糕饼等围场特产的年轻经营者进入我们的视野。他从村内有资质的小作坊进货，现进现卖，生意尚可。后因职业索赔人举报其销售的“血肠”为“三无产品”，要求退一赔十。笔者现场核查发现，血肠本身质量无问题，进货渠道正规、票据齐全，但经营者未取得食品经营许可证，属无证经营。职业索赔人咬住“无证经营即违法，必须退一赔十”不放。笔者明确告知：无证经营依法处理，退一赔十需符合法定条件，并非凭索赔人单方主张即可成立。职业索赔人纠缠数日后自行消失。我局依法对当事人无证经营行为作出处罚。当事人接到处罚决定书时情绪低落，数日后再次来访，却并非表达异议，而是提交了整改报告和办证材料，表示“这次是自己不懂法，该罚，现已把证办下来，可以合法经营了”。两个月后，该经营者再次登门，送来一面写有“营商环境护航者，贴心指导促成长”的锦旗，告知其食品经营许可证已办结，线上线下同步经营，生意较之前更加稳定，职业索赔人也未再出现。执法既要有尺度，也要有温度。尺度是底线，不能退；温度是初心，不能丢。责任田里，既要长庄稼，也要有人情。
第三本账：市场的账
多年办案经验让笔者体会到，市场是活的，执法也应注重实效。去年处理的一起金店商标侵权案颇具代表性。消费者投诉在某金店购买的戒指印有“卡地亚”标识，怀疑为侵权商品。我局委托商标持有人鉴定，结论为侵犯注册商标专用权。依据《商标法》第六十条，可没收侵权商品。涉案商品为黄金戒指，按金价计算货值数万元。店主表示，若直接没收，店铺将难以为继。经慎重考量，我局按照过罚相当、综合裁量的原则，在符合法律规定的前提下，充分体现处罚与教育相结合的立法精神，在依法保护知识产权的同时积极营造良好营商环境。最终，我局监督店主清除全部侵权标识，将黄金戒指现场熔化，材料归还商家重新加工。结案时，店主表示：“让我知道，市监局不是非要往死里整人。”执法的目的不是惩戒本身，而是将违法行为纠正过来，使违法者转变为守法者，使不合格的经营者成长为合格的经营者——这才是市场监管的最终目的。责任田里，不能只拔草，还要帮苗长好。
账本的背后
有人问：记这么多账，累不累？笔者的回答是：不累。因为记的不是账，是职业尊严。法条的账，让人站得直；人心的账，让人走得正；市场的账，让人看得远。这三本账并非一人所记——在市场监管系统，有无数执法者在基层所、业务科室、执法一线记着同样的账，用专业守护公平，用温度化解矛盾，用智慧治理市场。新时代的市场监管人，或许就是能把这三本账算明白的人——心中有法，眼里有人，手里有度。既不是冷冰冰的执法机器，也不是无原则的“和事佬”，而是法律的守护者、群众的贴心人、市场的清道夫。
