很多时候投诉与举报往往交织在一起，投诉中有举报，举报中也有投诉，或者投诉可能是举报，举报也可能是投诉。 《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）将投诉举报分别进行了处理规制，有观点认为不应将投诉举报分开处理，实际上，对投诉举报分门别类处理的积极意义远大于负面影响。 实务中，一些执法人员对投诉举报如何处理理解不深，把握不准，对处理投诉举报的时限、路径、程序出现认知偏差，这可能会造成复议诉讼败诉的风险，也降低了案件办理质量。 本文仅对市场监管部门如何处理举报进行分析探讨，以供参考。 一、举报人是否必须提供材料 如果是投诉，依据《暂行办法》第九条“投诉应当提供下列材料：（一）投诉人的姓名、电话号码、通讯地址；（二）被投诉人的名称（姓名）、地址；（三）具体的投诉请求以及消费者权益争议的事实”的规定，投诉人必须提供相关材料。那么举报是否也如投诉一样，举报人也必须提供材料？答案是否定的。 依据《暂行办法》第二十四条的规定，举报人应当提供涉嫌违反市场监管法律法规规章的具体线索，并未有要求提供材料的强制性规定。 何为“具体线索”？顾名思义，线索是指可供追寻的事务或证据，具体线索指的是具有明确可供追寻的事物或证据，也就是说，只要举报人指出了相关主体涉嫌违法行为，便符合《暂行办法》第二十四条的规定，市场监管部门都应受理。 也许有人会提出不同意见，认为举报人也需提供材料，如果没有初步证据，可以不予受理。这样做，可能会面临复议、诉讼败诉的风险。 当然，“具体线索”是否等同于初步证据或者是否需要举报人提供初步证据，是值得探讨的问题。 二、核查时限如何确定 市场监管部门接到举报线索后，按照线索处置要求，对线索依法依规展开核查，那么核查时限如何确定？ 依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条的规定，线索核查的时限是15＋15，也就是：十五个工作日内予以核查，并决定是否立案，特殊情况可以延长十五日。 这里需要注意两个但书：1.法律、法规、规章另有规定的除外；2.检测、检验、检疫、鉴定以及权利人辨认或者鉴别等所需时间，不计入规定期限。 三、是否需要回复举报人 回复实际上有两个阶段，一个阶段是收到举报线索并经核查后，作出立案或不立案决定；另一阶段是立案后，经过调查，作出最终的处理决定。这两个阶段是否都应对举报人进行告知？如何告知？ 1.第一阶段，市场监管部门经核查后，对举报人的举报事项作出立案或不立案的结论后，依据《暂行规定》第三十一条第二款的规定，对实名举报人，应在五个工作日内进行告知。告知具体形式没有明确规定，实务中一般采取书面、电话、邮件等形式。 2.第二阶段，对于经核查，符合立案条件依法对被举报人立案调查的（或者对被举报人作简易处罚，下同），最终的处理结论是否也要告知举报人？《暂行规定》以及《市场监督管理行政处罚程序规定》对此未作规定，但一些特殊法对此有具体规定，比如《反不正当竞争法》第十六条以及《无证无照经营查处办法》第九条等法律法规均规定对处理结果告知举报人。 对于特殊法有规定的，可以依据特殊法的规定将处理结果告知举报人。如果特殊法未作规定，但举报人要求告知处理结果的，如何处理？笔者认为，如果举报人是案件的利害关系人，市场监管部门可以进行告知。当然，对于所有的实名举报，市场监管部门经考量，将处理结果进行告知回复，也并不违反规定。 四、最终应作出何种结论 市场监管部门依法对举报线索开展核查，根据不同核查结果分别作出不同的处理结论。 1.不予立案。经对举报人提供的线索进行核查，未发现被举报人存在违法行为，不予立案。 2.告知举报人向有权限的市场监管部门举报。经核查，发现举报事项不具备处理权限，应当告知举报人直接向有处理权限的市场监管部门举报。 不具备处理权限，既包括违法行为非本地管辖；也包括比如反垄断案件，处理权限在国务院反垄断机构，无权管辖；甚至包括被举报人违法行为在基层局，上级市场监管部门不宜管辖等。 3.移送其他行政部门。经核查，被举报人的违法行为不属于市场监管部门管辖，属于其他领域违法行为，移送其他行政部门。也可以告知举报人直接向其他行政部门进行举报。 4.移送公安机关。经核查，被举报人的违法行为涉嫌犯罪，按照相关规定移送公安机关。 5.简易处罚。经核查，被举报人的违法行为属于“违法行为确凿并有法定依据”，符合简易处罚条件，执法人员可以使用简易程序进行处理。 6.普通程序调查。经核查，被举报人的违法行为符合一般程序立案条件，市场监管部门应履行立案程序，对被举报人展开调查。
