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一、案例背景

吉安市生物医药产业基础扎实，发展态势良好。2024年全产业链营收达738.7亿元，中药材种植面积42.53万亩，拥有145家规上工业企业、578个药品批准文号，培育出普正制药等省级链主企业，破伤风抗毒素、葡萄糖酸钙原料药等产品市场占有率领先。

然而，产业发展仍存在诸多短板。产业结构失衡，医药流通占比超七成，制造仅占两成五，且多集中于传统领域；集群效应欠佳，峡江省级产业集群营收仅占全省同类集群一成；龙头引领作用不足，年销过亿单品仅4个，最高者也才2.33亿元；创新投入较低，2023年研发费用占比全省5.8%，三类医疗器械仅4个；要素保障不力，化工园区土地趋紧，A类人才补贴竞争力弱于南昌、赣州。

开展产业链质量提升迫在眉睫，既是优化结构、增强抗风险能力的关键，也是突破创新瓶颈、培育龙头企业的抓手，更是实现2026年千亿产业目标的重要保障。

二、主要做法

链长组织，构建协同推进机制

一是高位推动。市委、市政府主要领导高度重视生物医药产业发展，多次对产业工作作出重要批示，并频繁深入企业、园区开展调研，为产业发展把脉问诊。同时，将产业发展纳入市人大常委会专题审议，提高了产业发展的战略地位和重视程度。出台《吉安市生物医药产业链现代化建设行动方案》，明确了产业发展的目标、任务和重点举措。同步建立台账管理、数据共享等四项机制，确保各项工作有序推进、协同高效，为产业发展定下了清晰的规划和协同推进路径。

二是精准施策。2023年以来，政府累计兑现扶持资金超过2800万元，为企业发展提供了有力的资金支持。正在修订《支持生物医药产业发展若干措施》，根据产业发展实际需求，调整和完善政策内容，提高政策的针对性和有效性。针对批文转化难题，发起专项攻坚行动，积极与省级部门沟通协调，成功为11个品种争取省级政策支持，平均缩短转化周期6个月以上，加快了新产品上市速度，提高了企业的市场竞争力。

链主引领，培育产业发展龙头

一是企业培优。大力支持普正制药等链主企业实施数字化改造，引入先进的生产设备和管理系统，提升企业的生产效率和质量管理水平。通过数字化改造，普正制药荣获省级大数据示范企业，数字化水平攀升至L7级，在行业内树立了标杆。积极帮扶6家药企，推动8个品种成功中选2025年集采，使诚志永丰药业的生脉饮口服液等产品得以纳入国家中成药集采，扩大了产品的市场份额，提高了企业的经济效益。

二是招大引强。2024年，吉安市积极开展招商引资活动，吸引签约亿元以上项目46个，总投资额达285.64亿元。其中，峡江鼎浩医药项目这类总投资55亿元的大项目已顺利开工，为产业发展注入了强劲动力。2025年截至当前，也已新签19个项目，通过链内精准对接，促成2.9亿元的供需合作，进一步完善了产业链上下游配套，提升了产业的整体竞争力。

基础支撑，完善质量保障体系

一是标准引领。精心制定《井冈山甜叶菊》等16个团体标准、8个省级地方标准，提高了中药材种植和生产的规范化水平。

二是平台建设。峡江综合检测中心成功获批全省首个县级化妆品检测资质，具备开展166项检测的能力，为当地化妆品企业提供了便捷、高效的检测服务。全省首个药品审评服务工作站正有序建设，目前已选派5名专业技术人员赴省接受系统培训，将为药品审评提供专业的技术支持和服务，加快药品上市审批速度。

三是要素保障。组建2亿元产业引导基金，为生物医药企业提供融资支持，缓解企业资金压力。积极推进10个省级开发区扩区调区，优化产业布局，为企业发展提供充足的土地资源。与井冈山大学等院校共建产业学院，加强产学研合作，2024年成功引进本科以上人才573名，为产业发展提供了人才保障。

技术赋能，强化创新驱动能力

一是产学研融合。与中国医学科学院药用植物研究所等科研机构签订合作协议，开展联合科研攻关。《天然冰片对比研究》项目揽获300万元“揭榜挂帅”资金，为项目研究提供了充足的资金支持。普正制药在创新方法大赛中斩获全国二等奖，展示了企业在创新方面的实力和成果。通过产学研融合，加速了科技成果转化，提高了产业的创新能力。

二是批文转化。建立“一企一策”机制，针对不同企业的特点和需求，制定个性化的批文转化方案。2023年以来成功转化批文11个，新赣江药业等企业的11个品种获政策扶持。

联动提升，构建全链条生态

一是全产融合。大力推广“公司+基地+农户”模式，加强企业与农户的合作，保障中药材的质量和供应稳定性。常态化开展“一二三产小切口”对接，鼓励企业优先采购本地产品，促进了产业内部的协同发展，实现了全产业链的融合发展。

二是集群发展。峡江精心打造“三中心四平台”，即研发创新中心、检测认证中心、交易物流中心和公共服务平台、金融服务平台、人才服务平台、信息服务平台，为产业发展提供了全方位的支持和服务。2024年全产业链营收达到180.7亿元，集聚企业212家，规上制造业37家，还成功获评省级数字经济集聚区，提升了产业集群的竞争力和影响力。

三、经验成效

主要成效

一是创新成果。专利数量突破3000件，6家企业获评国家知识产权优势示范企业，体现了企业在创新方面的投入和成果。和美药业的莫米司特进入国家药监局优先评审，为2024年全省首个，为吉安市生物医药产业在创新药物研发领域树立了标杆。

二是质量提升。规上企业产品抽检合格率实现100%，表明企业质量管理水平的显著提高。普正制药等企业建立全面覆盖的质量管理体系，从原材料采购、生产过程控制到产品出厂检验，都进行严格的质量把关。峡江“三中心四平台”服务企业超200家，为企业提供了优质的技术支持和服务，促进了产业整体质量的提升。

先进性与可复制性

一是先进性。创新推出“链长+专班”机制，打破了部门壁垒，实现了高效协同。通过链长的统筹协调和专班的具体实施，确保了各项工作的高效推进。构建起“标准—专利—平台”质量基础设施体系，有效填补了县级检测空白，提高了产业的质量保障能力。

二是可复制性。产业链“五维”提升模式对同类地区极具借鉴意义。该模式从链长组织、链主引领、基础支撑、技术赋能和联动提升五个维度全面推进产业链质量提升，具有较强的系统性和可操作性。峡江“三中心四平台”运营经验、批文转化“一企一策”机制均可直接推广，为其他地区生物医药产业发展提供了有益的参考。

经验启示

一是政策适配，构建精准滴灌服务体系。进行梯度化政策设计，将技改奖补分为A（龙头）、B（成长）、C（小微）三档，其中C档企业申报材料精简50%，让政策红利触达更多企业，2024年惠及面扩大至500余家企业，激发了各类企业的创新活力和发展动力。强化人才引育，完善与高校定向合作机制，建立长期稳定的人才输送渠道，筑牢人才根基，为产业发展提供智力支持。

二是创新发展路径，打造协同共进新生态。坚持“政府有为+市场有效”双轮驱动，通过平台化服务为企业降本增效。政府发挥引导作用，制定产业政策和规划，提供公共服务和基础设施，建立“三张清单”机制（需求/资源/项目清单）；市场发挥主导作用，企业根据市场需求和自身优势进行生产和经营，发力产品特色化（道地药材）、生产智能化（数字工厂）、品牌高端化（地理标志），塑造差异化竞争优势，避免同质化竞争，实现产业的可持续发展。

吉安市通过全链条质量提升实践，成功探索出县域生物医药产业高质量发展的“吉安路径”——以“五维联动”破解结构失衡，以“三链融合”突破创新瓶颈，为同类地区产业升级提供了可复制的解决方案。面向未来，吉安将重点实施“三个升级”战略：推动服务模式从“普惠式”向“精准化”升级，产业生态从“要素集聚”向“系统集成”升级，发展动能从“规模扩张”向“价值跃升”升级，力争到2026年建成具有全国影响力的生物医药创新高地。